关于发展我区现代服务业的建议

区政协委员吴牧军

 

　　现代服务业是城市产业发展的制高点，是现代城市与区域竞争的核心，是现代经济增长的重要动力和现代化的重要标志。现代服务业具有现代与传统的交融性、要素的智力密集性、产出的高增值性、供给的多层次性和服务业的强辐射性等特点，其内部结构正越来越多地体现出新经济的特征。

　　一、切实提高对现代服务业的认识水平

　　“现代服务业”从定义上讲是指采用现代化的新技术、新业态和新服务方式创造需求、引导消费，向社会提供高附加值、高层次、知识型的生产服务和生活服务的服务业。建区以来，全区的服务业保持了较好的发展态势，全区的三次产业结构由24.8：59.6：15.6调整到2004年的5.6：67.9：26.5。其中金融保险、现代物流、房地产、现代商贸、旅游等现代服务业在服务业中所占的比重逐步提升，特别是金融保险业和现代物流业初步形成了行业集聚的态势。同时以知识密集为特征的文化、教育、医疗和中介信息等现代服务业也得到了较大发展。但是总体上看全区的服务业发展表现为“两低”，即服务业在社会经济中所占的比重低，现代服务业在服务业中所占的比重低，且我区的服务业和现代服务业发展无论与国内服务业发展发达地区还是与市内其他几个区相比都还存在较大差距。

　　二、准确把握城阳区现代服务业发展面临的机遇与挑战

全区社会经济总量的增长、经济结构的优化调整、城市化推进步伐的加快，为城阳区现代服务业的发展创造了条件。

　　（一）产业结构调整为现代服务业的发展提供了机遇。城阳区在产业结构调整上，提出了由二产占绝对主导型向大幅度提高三产比重型的产业结构转变，即“精一、强二、扩三”。目前全区人均GDP已达6000多美元，表明我区已进入工业化中后期阶段，处在一个产业结构调整的重要战略时期，迫切需要第三产业尤其是现代服务业的大发展，来进一步优化产业结构，以适用目前所处的经济发展阶段。

　　（二）先进制造业基地的建设为现代服务业的发展提供了外部需求。城阳区目前有制造业企业3000多家，形成了石化、电子、电工电器等七个产业集群。这些制造业产业集群的出现，使实物产品生产过程中相关的辅助劳动的独立化更加明显，外包服务渐成趋势。企业在生产过程中对产品概念设计、市场研究、设备租赁保养与维修、人力资源管理、产品广告与销售等现代服务业产生了巨大的需求。

　　（三）城市化进程的加快为发展现代服务业注入新动力。目前，城阳区的城市化水平已由1994年的40%提高到2005年的57.2%，标志着城阳区基本上实现了农村到市郊区的转变。城市化进程的加快及人口的集聚，在增加居民社会化的服务消费，促进商业、餐饮、医疗、社区服务等生活服务发展的同时，也带动了金融保险、信息咨询等现代服务业的发展，而城市基础设施及城市功能的完善，也对房地产、物业管理、公共服务行业产生了巨大的需求。

　　城阳区的现代服务业发展面临着良好的机遇，但是也存在着不利的因素。

　　（一）面临青岛市内四区的有力竞争。城市是现代服务业发展的主要平台，现代服务业的规模和结构取决于城市的规模。青岛市人口达到了730多万，总面积10654平方公里，对金融保险、会计法律、信息服务产生了大量的需求，但目前我市的现代服务业企业明显在市内四区集聚，仅市南区就有驻青办事机构3000多家，各级企业总部240家，与之相配套的法律、会计等中介结构130多家，这在一定程度上影响了我区现代服务业的发展。

　　（二）现代服务业发展层次较低。目前，全区登记注册的服务业企业15526家，其中现代服务业企业2875家，传统服务业企业12651家。批发零售、餐饮住宿、交通运输等传统服务行业企业在全区服务业企业中占到77%，而中介信息、金融保险、邮电通讯企业在全区服务业企业中所占比例仅为0.8%。而且我区现代服务业企业基本上都是规模小、辐射能力弱、带动作用不明显。

　　（三）区内制造业对现代服务业的需求量相对较小。国外一般规模型的制造企业，外购服务已经成为企业缩减成本的主要手段，其中金融服务支出占全部外购服务比重达11%、人力资源服务支出占16%、市场销售服务支出占14%、外购信息技术服务支出占30%。但是城阳制造业产业链比较侧重实体产品的生产，物质材料消耗占产品成本比重较大，与产品制造相关的金融服务支出、市场销售服务支出、人力资源服务支出、外购信息技术服务占全部支出的比重偏小，企业外包项目也主要以产品生产为主，外包服务不多且涉及面窄。

　　三、多措并举加快城阳区现代服务业发展

　　第一，提高对加快发展现代服务业重要性的认识。现代服务业的发展对于全区经济结构的优化调整、制造业基地的建设和城市化的推进将起到巨大的促进作用，对于提升区域经济的对外竞争力也将起到重要的作用。加快具有高技术含量、高人力资本含量和高附加值为特征的现代服务业发展，将极大的提升区域内现代服务业的发展水平，改善传统服务业与现代服务业的结构构成，进一步促进区域产业结构优化。

　　第二，加强发展规划的引导。应抓紧制定本区域现代服务业发展的空间布局规划，突出重点发展的区域，形成现代服务业发展的集群化布局，增强聚集力。同时对城阳区现代服务业现状和结构进行深入调查，在此基础上，从战略的高度，对本区现代服务业的发展，进行科学的行业规划，并针对本区各产业间供应链的安全，实行战略性的内部结构调整，依据重点行业实行重点布局，引导服务业企业按市场经济规律，健康有序地发展。此外要研究制定和组织实施重点现代服务业的产业行动计划。

　　第三，加强政策的扶持力度。要研究制定促进现代服务业发展的相关政策，创造有利于现代服务业发展的环境。对于重点优先发展行业，通过综合政策的配套支持来加快其发展，诸如小额贷款、财政贴息、适当降低资本金比例等。要利用各种经济手段，如资金资助、税收减免、信贷补助等来推动研发设计、成果转化、电子商务、现代物流等重点服务业的发展，培育服务业龙头骨干企业，组建服务业大企业大集团，把现代服务业市场规模做大，把现代服务企业做强。

　　第四，制定行业规范的标准。积极推动现代服务业中各行业协会的建立，发挥商会和协会在制定行业发展规划、制定和实施行约行规、规范同业竞争行为、制定行业经济技术标准和服务标准、培训人才、开展行业统计和调研、组织行业会员参加国际交流活动、跟踪行业科技发展信息、提出行业政策建议等方面职能与作用。以行业协会为主体，尽早制定行业的行为规范与企业的进入标准，为本区域现代服务市场营造一个良好的环境。

　　第五，加强行政管理部门之间的协调。推进现代服务业的发展，由于部门跨度大、工作任务艰巨，需要建立由金融、财政、经济、信息、市场、科研、法律、人事、劳动、工商、税务、卫生、交通等行政部门所组成的综合协调工作班子。在区委、区政府的统一部署下，分头落实，分步推进，按照预定的计划进行。

　　总之，在当前条件下，要正确认识本区域加快现代服务业发展面临的良好机遇，创造良好的发展环境，实现城阳区现代服务业的快速发展，提升城阳区现代服务业的发展水平和综合竞争力。