加强食品安全监管确保群众身体健康

区政协委员傅相谦

 

　　食品药品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安危，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到党和政府的形象。近年来，区委、区政府牢固树立科学发展观，坚持以人为本，围绕全区“两个提前”的奋斗目标，从构建和谐社会的角度出发，高度重视食品药品安全问题，采取一系列行之有效的措施，切实加大了食品药品市场监管力度，严厉打击制售假冒伪劣食品药品等违法犯罪活动，使我区食品药品安全形势有了明显好转。但是，目前食品药品安全问题仍然不容乐观。加强食品药品安全监管，确保人民群众身体健康是各级政府和相关部门义不容辞的责任。今天我主要针对食品安全问题谈几点看法。

　　一、基本情况和主要问题

　　目前，全区共有食品生产加工企业439家（含家庭式加工小作坊317家），食品经营企业926家，餐饮单位840家，单位食堂1194家，养殖场410家，屠宰场21家，农贸市场58处。从对上述食品单位的调查及日常工作生活中掌握的情况来看，主要存在以下问题：

　　（一）食品企业无证照或证照不全的情况比较突出。不少单位未办理《全国工业产品生产许可证》、《卫生许可证》及《营业执照》等相关资质证明或不全办理，直接接触食品的从业人员没有进行年度健康查体，未取得《健康证》而上岗的现象比较普遍。

　　（二）部分商家店户重促销赢利而商术不正。食品工业是道德工业，食品职业是良心职业，而一些商家店户为追逐利润最大化，重竞价销售，轻安全管理，特别是一些小作坊、小卖部、农村小饭店、建筑工地食堂等，食品经营环节安全卫生隐患令人担忧。

　　（三）市民百姓有安全意识而认知不足。随着生活水平的提高和对生活质量的不断追求，食品安全问题一直受到人民群众的广泛关注，已经成为当今社会的热点、难点问题，尤其是近年来诸如瘦肉精、毒大米、劣质婴儿奶粉、“苏丹红”、回馅月饼等食品安全事件频频曝光，使消费者陷入了食品消费风险，严重危及着食品安全的社会公信程度。尽管市民百姓的食品安全意识愈来愈强，但对食品安全的认知却普遍存在三个误区：一是疑惑，一段时期不知道现在还能吃什么？二是麻木，食品安全意识的防线被“大家能吃，我也能吃”的从众消费心态所蚀化；三是沉默，由于缺乏食品安全常识和自我保护意识，有的消费者对食品中毒虽有明显感觉，但因未索票据或未留原始包装等而自我放弃；有的遭遇食品危害却因投诉索赔费时费力、救济渠道不畅不便而自认倒霉，大都因无奈而不得不选择沉默。

　　（四）食品安全监管部门众多，职能交叉。按照现行的执法监督管理体制，食品安全监管涉及农业、工商、质监、卫生、药监、财贸等多个部门。尽管2004年9月国务院在《关于进一步加强食品安全工作的决定》中，对相关部门职责进行大致分工，但在一些细节方面仍然存在政出多门、重复交叉、多头管理、各自执法的现象，影响了对食品安全的监管。

　　二、对策与建议

　　针对上述存在的问题，提出以下对策与建议：

　　（一）加强组织领导，进一步理顺和完善食品安全监督管理体制。食品市场安全监管涉及到多个部门、多头执法。因此，加强组织领导，进一步理顺和完善食品安全监管体制显得尤为重要。根据上级部署，我区已于2005年3月份成立了城阳区食品安全委员会，明确了各成员单位工作职责，这仅仅是为食品安全监管开了好头。联系我区实际，借鉴一些地区的做法，建议在此基础上将区食品安全委员会进一步扩大，把八个街道也作为成员单位，并设立专门的办事机构，从而使全区食品安全监管体制完善到位。同时，要强化食品安全委员会的职能和各成员单位的职责，适时召开食品安全委员会会议，研究部署食品安全监管重大问题，解决工作中存在的争议问题，整合有限的监管资源，以确保各部门在食品安全监管中正常高效运转。

　　（二）认真履行职责，切实加大食品市场监管力度。国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》中明确规定，按照一个监管环节由一个部门监管的原则，采取分段监管为主，品种监管为辅的方式，进一步理顺食品安全监管职能，明确责任。农业部门负责初级农产品生产环节的监管；质监部门负责食品生产加工环节的监管；工商部门负责食品流通环节的监管；卫生部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管；食品药品监管部门负责对食品安全的综合监督，组织协调和依法组织查处重大事故。以上各部门应按照食品方面有关法律法规和国务院这一决定，认真履行职责，切实加大全区食品市场监管力度。首先应对我区食品企业无证照或证照不全的现象进行清理整顿，凡是符合法律法规规定和标准要求的，尽快为他们颁发相应的证照，使全区食品企业在资质上合法化。其次，应加强食品行业从业人员年度健康查体，使所有直接接触食品的从业人员都能持《健康证》上岗，防止一些传染性疾病的发生或蔓延。第三，加大对小作坊、小卖部、农村小饭店、建筑工地食堂以及流动摊贩等的整治力度，该取缔的依法予以取缔，从而净化我区食品市场。区食品安全委员会各成员单位要按照各自工作职责，相互配合，齐抓共管。要防止各自为政，多头执法，职能交叉和推诿扯皮的现象。要在区食品安全委员会的统一领导下，共同搭建食品安全监管平台，凝聚力量，共享信息和技术，实施食品统一抽验，检验统一标准，信息统一发布的“三统一”制度，设立食品安全执法工作联席会议，开展联合执法，实现统一监管。

　　（三）加强企业信用自律，营造良好的生产经营环境。食品安全链由生产、加工、流通、消费四大环节组成。企业信用自律是构筑食品市场安全首道防线的根本所在。要通过有针对性地开展行业、职业道德教育，促进生产加工企业、商家店主牢固树立诚信为本和安全至上的信用意识，生产加工企业要从源头上严把食品安全关，商家主要做到“三无”食品坚决不进，过期食品坚决不售，变质食品坚决不留。要通过组建食品行业协会，强化行业管理，积极开展创建食品安全示范单位活动，以行业间的良性竞争和道德竞争来遏制各类影响食品安全的欺骗欺诈行为。要通过建立企业法人代表为食品安全第一责任人和食品卫生安全承诺制度，确保向消费者提供符合卫生标准的安全食品。总之，要采取多种方式，切实加强食品领域道德建设和法律法规宣传，教育引导食品企业诚信守法，规范经营，自觉抵制各种违反社会公德和法律法规的行为，在全区上下营造良好的食品生产经营环境。

　　（四）增强防范意识，提高市民对食品安全的认知度。消费者是食品安全的最后一道防线，加强市民的食品安全意识是食品市场监管最有效的规范。各有关部门应根据各自的监管职责，通过图片告示、实物展示、现场演示等直观形式，向广大消费者开展食品安全常识、安全食品选购常识、假冒伪劣食品辨别常识和消费权益保护的宣传教育，引导市民消除食品安全认知误区，培养安全购物、科学饮食的习惯，确立拒绝不洁食品的消费观念，增强自我保护意识和市场监管参与意识。另外，要借助媒体宣传引导，促进知情消费，可在区电视台、广播电台和官方网站，开辟食品安全之窗专栏，及时向社会客观公正地发布肉禽类、蔬果类、糕点类、熟食类、儿童食品类等百姓日常消费的食品安全监管信息，大力宣传食品安全专项整治成果，揭露曝光食品安全严重失信行为的企业和单位，积极营造食品安全消费氛围。要设立、公开食品安全举报电话，有奖鼓励业内人士揭露妨害食品安全的行为。通过大力普及食品科学知识、加强相关法规教育以及畅通食品信息渠道，不断提高全民对食品安全的认知度，增强食品安全防范意识。

　　各位领导、各位委员，国以民为本，民以食为天，食以安为先。党的十六届五中全会及中央经济工作会议都是站在着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，推动和谐社会建设的高度来强调加强食品、药品安全问题。我相信，有党中央的英明决策，有区委、区政府的正确领导，有各部门的共同努力和社会各界的共同参与，城阳区的食品安全一定是一个灿烂的明天。