抓住机遇加快文化产业的发展

区政协委员张瑞岩

 

　　 文化产业包括从事文化产品生产，提供文化服务的经营性行业。文化产业是新兴的朝阳产业，发展文化产业，加重文化在经济中的含量已成为一种趋势。从国际看，美国的文化娱乐业已成为仅次于其航天航空业的第二大支柱产业，其出口量已超过航空航天业的出口量。英国文化产业平均发展速度是经济增长的两倍。日本文化娱乐业年产值早已超过了其汽车工业的年产值。韩国也提出，知识密集型和高附加值的文化产业是最适合韩国的产业，政府正将文化产业培育成二十一世纪在韩国经济中起先导作用的国家基干产业。从国内看，各省市都瞄准了文化产业这块大蛋糕，纷纷制定文化发展规划，力图使文化产业成为当地经济发展的支柱产业。

　　近年来，我区文化产业得到了一定发展，初步形成了文化娱乐、文化旅游、网络文化、印刷、图书报刊、文物、书画艺术业等产业体系。但冷静分析我区文化产业现状，目前仍是个弱势产业，所形成的产业体系只是一个雏形，基本属于自发的原始状态，增加值占全区生产总值的比重仅有2.1%，低于发达国家15%和国内先进城市5%多的水平。

　　造成这种局面的原因很多，主要表现在：

　　（一）文化消费观念陈旧。上海、深圳等地，城乡居民的文化消费意识十分强烈，消费群体庞大，几百上千元的门票常常抢购一空，且全部是个人消费。长沙市居民收入不高，但文化消费全国领先，人均文化消费达1049元，占消费性支出的14.2%，大大高于全国平均水平。而在我区，群众存在一种惰性文化消费心态，自掏腰包的文化娱乐消费并不普遍，据了解，我区有相当比例的成年人从未进过文化娱乐场所，在整体文化氛围和市民的文化消费意识上与我区建设青岛北部城市中心和北部经济中心的目标，还有相当大的差距。

　　（二）文化产业意识不强。长期以来，我们只强调文化的思想道德教育功能，把文化只当作事业和福利来办，忽视了文化作为消费产品的商品属性，从而忽视了文化产业在发展现代经济中的重要作用。文化产业发展规划相对滞后，缺少包括信息分析、政策拉动、融资推动、人才培养、市场调节等符合产业规律的促进手段，没有建立文化产业统计指标体系。文化管理机制不活，导致对社会办的文化产业管理有余，扶持引导不足，缺乏有效的宏观调控，结构不尽合理，甚至存在“有市无场”和“有场无市”的问题。如街头的露天卡拉ok、台球桌，虽然有市但无合法的场所；网吧停止审批了，黑网吧却禁而不止等问题。

　　（三）文化人才严重不足。由于受编制、经费等因素的制约，文化管理部门缺乏自主性，文化人才匮乏，尤其是文化原创人才和既懂文化又善经营的管理人才严重不足，成为制约文化产业发展的瓶颈。

　　（四）文化投融资体制滞后。目前我们仍未突破投资主体单一的政策桎梏，多元化、市场化、社会化的文化投融资渠道尚未形成。政府对文化产业的发展，在资金和财税政策上的扶持力度不够，不同程度地冲击了投资者的积极性。政府对文化产业的投资不太注重回报，导致文化资源的产业要素挖掘不够，市场化运作乏力，造成了文化资源的闲置和浪费。　　　　　　　　　

　　针对存在的问题，对文化产业发展提几点建议：

　　（一）加大宣传培育力度，引导市民提高文化品位、树立正确的文化消费观念。培育大众的文化消费观念主要在于培育和提高大众的审美水平和自觉消费意识，其中包括加大宣传的力度，使大众对健康、有益的文化方式和活动产生较强的需求意识；注重对大众参与文化活动的引导，使人们能够获得身心愉悦感和审美情趣。强调文化消费观念的确立，使大众对力所能及的文化消费有积极的认识。在实际工作中，一是建议我们的各级领导干部、政协委员要树立自觉的文化品位意识，培养良好的文化品位，用自身的感召力和影响力去为我区文化产业的发展呐喊鼓劲、助一臂之力；二是建议我们的各种新闻媒体，特别是电视台，适时做一些节目，多做一些宣传，引导、鼓励文化生产经营单位和大众参与，提升文化生产经营单位的社会认同度；三是文化部门要继续组织开展丰富多彩的文化活动，通过喜闻乐见的活动形式，通过群众的广泛参与，来消除大众的思想偏见，养成自觉的文化消费习惯，营造一种良好的文化氛围。

　　（二）强化产业意识，构筑文化产业发展体系。一是设立文化产业管理机构。文化产业涉及广播、电视、电影、音像、出版、艺术演出、娱乐等，还包括广告、咨询、装饰装潢、艺术培训等诸多部门，且随之发展，其范围还将进一步扩大，包含的门类还将进一步丰富。这就要求建立专职部门，具体负责不同部门之间文化产业的协调，制定文化产业发展的政策，作出文化产业的发展规划，进行文化企业资产、运营方面的管理。二是构建鼓励、规范我区文化产业发展的政策体系。要全面论证，科学决策，全面系统地编制全区文化产业发展规划，并纳入我区国民经济总体规划，指导全区文化产业的发展。要加大财政对文化产业的投入，制定文化产业投融资政策，充分运用信贷、税收等经济手段，积极引进外资、调动民资参与文化产业建设。在鼓励社会资本投入开发的同时，通过开办文化公司、设立文化基金、捐赠、资助等多种方式，引导资金流向文化产业发展上来，为文化产业发展提供必要的经费保障和支持。要设立有层次、前瞻性、可持续的城阳文化产业项目库，并结合实际，规划建立起文化产业项目区、文化市场交易区、文化产品生产基地等不同功能的文化产业园区，形成集约化经营。同时抓好文化产业龙头项目，培育特色文化产业品牌，带动文化产业向纵深发展。要以文物古迹、自然景观、山色峪樱桃、红岛蛤蜊等特色文化为载体，对文化产业结构进行调整，延伸拉长文化产业链，培育文化产业发展后劲。三是建立文化产业统计体系，全面定量地反映我区文化产业发展现状，为政府规划文化产业发展蓝图、制定文化产业发展政策提供服务，使文化产业纳入全区总体经济体系。

　　（三）加强专业队伍建设，建立科学人才机制。要大力实施“人才兴文”战略，树立人力资本是文化产业核心资本的理念，尊重知识，尊重人才，建立起科学的人才培养、引进、使用机制。一是要加强在职教育和岗位培训，采取请进来、走出去的方法，加强对现有文化人才的培训，提高文化产业管理和从业人员的水平。二是要加强复合型、高素质文化产业专业人才的引进，包括以强势、优势产业为依托，吸引积聚人才；选择一批文化项目，通过招标的方式，吸引高级人才介入；通过允许个人建立工作室的方式，鼓励人才柔性流动；以高薪延揽人才。三是要建立和完善人才激励机制，对有突出贡献的文化产业经营、管理、艺术创作和工程人员予以重奖。允许和鼓励有特殊才能的文化人才，以其特长和管理才能作为无形资产，按一定比例持有文化企业的股份，并参与分配。进一步形成创业的良好环境，以事业留人、以政策留人、以感情留人。

　　（四）挖掘文化资源，创立我区文化产业品牌。一是要从我区经济社会发展的大局出发，树立全区“一盘棋”的观念，对文化资源进行有效整合，促进文化产业要素的合理流动和优化配置，使文化资源在保护中得到充分开发利用。二要充分发掘城阳文化资源所蕴含的市场价值和开发价值，将文化资源优势尽快转化为经济发展优势。要树立“一处文化古迹就是一个文化产业项目”的理念，把文化古迹与自然风光有机结合，大力发展文化旅游业。要充分利用独具特色的农产品和美味可口的农家宴、渔家宴，举办“饮食文化节”，推动饮食文化的发展。要把青岛新天地周边区域的环境资源、土地资源、城市资源盘活，并与青岛世纪公园、仇志海纪念馆、莱农昆虫馆、青岛国际农产品展示中心等现代文化资源相互联结，在提升文化内涵和品味上下功夫，打造国内知名的文化娱乐休闲、文化交流、文化餐饮产业区。三是要创立自己的文化产业品牌，把城阳的文化产业做强、做大。充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体和招商推介会，大力进行宣传推介，让更多的人了解城阳的文化品牌，认可城阳的文化品牌，宣传城阳的文化品牌。